9月15日，由上海、苏州、浙江省联合发布的《关于进一步支持长三角生态绿色一体化示范区优质发展的若干政策措施》（以下简称《若干政策措施》）正式发布。这是两省一市进一步推进长三角一体化发展的国家战略，省政府共同支持推进一体化示范区建设的又一重大政策措施。

记者从长三角一体化示范区新闻发布会上获悉，共有17项政策措施，从跨省政策协调领域，可归纳为科技创新、股票资产振兴、碳包容性试点、土地空间利用、商业环境优化、教育协调发展、人才合理流动、执法司法协调、警察服务和探索共同富裕的道路。

建设一体化示范区是实施长三角一体化发展国家战略的先锋和突破口。2020年7月，两省、一市政府联合制定出台了第一批支持示范区优质发展的政策措施。两年多来，长三角示范区坚持制度创新和项目建设“双轮驱动”，形成了88项制度创新成果，推进了100多个重点项目。长三角一体化发展领导小组办公室复制推广了38项示范区制度成果。评价示范区在全国区域协调发展中充分发挥了制度创新试验田和区域协调发展示范室的作用。

长三角示范区理事会秘书长、执行委员会主任、上海市政府副秘书长、发改委主任华远在新闻发布会上透露，目前，第一批支持政策明确设立示范区启动区财政专项资金，跨省中等职业学校招生和跨省中等职业学校、医学影像检查数据和医学检查结果互联、科技创新优惠券、外国人工作居留“单一窗口”举办高级跨域体育赛事等45项具体任务已基本落实，政策效应正在逐步释放。

例如，设立3年100亿财政专项资金，不仅为示范区先行启动区相关重点项目提供了启动资金，还带动了示范区开发建设体制机制领域的制度创新；为支持企业创新，两区一县发放长三角科技创新券3820万元，实现通用通兑。

华远介绍，作为第二批扶持政策，《若干政策措施》聚焦“一体化”“协同”和“先行先试”，着力打破行政边界和制度壁垒，不打破行政隶属，有所不为，体现示范区特色。

更注重先试。长三角地区范围广，一些创新措施和改革事项需要先试点，成熟后稳步推进。示范区作为一体化制度创新试验场，不仅有责任探索创新与改革融合，而且有良好的基础和条件。第二批支持政策的试点政策，如在示范区推进长三角碳包容机制联合建设，是充分发挥示范区的示范主导作用，扩大长三角的改革效果。

更加注重资源引进。示范区建设需要凝聚更多高端要素，优质主体积极参与，积极赋能。《若干政策措施》推动国内外高校与示范区合作建设高端创新载体，加快长三角国家技术创新中心在示范区建设布局，进一步加快示范区建设。

更加注重机制保障。《若干政策措施》在完善机制保障方面推出了一系列新的改革措施，将进一步发挥跨省、跨省联动、要素保障、人才政策等方面的政策协调支持作用。

更加注重标准的统一。《若干政策措施》规定了示范区相关领域高频、急需事项的标准建设。例如，根据现行标准，只有当地公安机关注册电动自行车才能上路，但示范区作为省相邻区域，非机动车跨省临时交通相对较多，第二批支持政策结合区域特点和实际管理，允许电动自行车跨省临时交通免于注册，看似小切口，但能让人们有更大的收益感，这也是促进一体化的价值。

长三角示范区执行委员会副主任、江苏省发改委副主任凌明透露，江苏将突出制度创新与复制推广相结合。目前，示范区已推出含金量高的制度创新成果88项，其中有38项制度创新经验在江苏省有条件的省际和市际邻近地区进行复制推广。江苏将与上海、浙江合作，推动示范区推出更多可操作、可实施的创新措施。

长三角示范区执行委员会副主任、浙江省发改委副主任陈建忠也表示，浙江将全面承担第二批示范区扶持政策，配合执行委员会进一步完善措施，明确实施路径，“针对第二批支持政策涉及国家级权限的问题，与上海、江苏、执委会共同研究推进路径，积极争取国家支持。”

在《若干政策措施》的17项措施中，科技创新赋能、股票资产振兴、碳包容性联合建设试点等引起了业界的广泛关注。

《若干政策措施》支持示范区跨省高新技术开发区建设。青浦区、吴江区、嘉善县、嘉善县。“一区多园”建设跨省高新技术开发区，并在此基础上联合申报建设国家高新技术开发区。

在股票资产振兴方面，若干政策措施促进示范区基础设施REITs联动发展，支持示范区部分重点库存基础设施项目联合运营，积极争取在交通、水利、生态环保、仓储物流、园区、经济适用房租赁、旅游等基础设施领域发行REITs产品。鼓励示范区合作成立运营管理公司，以资本为纽带，打造跨区域项目运营管理新模式。探索建立和建立“长三角REITs培育中心”。

华远介绍，本政策首先试图拓宽示范区建设投融资渠道，有相应的政策支持，示范区建设，特别是示范区建设“一厅三片”重点区域建设，联合发行REITs产品不仅具有合作第一的优势和条件，而且在长三角发挥更广泛的示范和驱动作用。

同时，《若干政策措施》还推动了长三角碳包容性机制在示范区的联合建设。选择部分统计基础良好、数据可获得性强的项目和领域进行试点示范，推进碳包容性规则、标准互认、信息共享、项目互认，借助上海环境能源交易所现有基础设施建设长三角碳包容性交易平台。

“这不仅与示范区生态绿色定位高度一致，更重要的是，探索以示范区为载体推进碳包容性规则建设、标准相互认可、信息共享、项目相互认可，逐步扩大联合建设范围，最终规则共同建设、标准统一的长三角碳包容性体系。”华源说。

今年7月16日，在全国碳交易启动一周年之际，长三角示范区执行委员会与上海环境能源交易所签署了碳包容机制协同创新框架合作协议，提出了四项合作内容：一是支持碳包容机制协同创新研究的探索；二是支持碳包容机制试点；三是鼓励示范区碳包容系统平台研究；四是积极推进示范区长三角碳包容机制联合建设。

《若干政策措施》还指出，建立三地海关跨境电子商务协调监督机制，不断优化和完善跨境电子商务出口转移模式，逐步扩大跨境电子商务出口转移试点范围。开放跨境电子商务商品转移渠道，实现本地清关、转移运输、港口出境，促进示范区跨境电子商务产业协调发展。

对此，上海海关副关长叶健表示，跨境电子商务出口已成为稳定外贸基本市场的重要起点。在跨境电子商务出口业务链中，南京和杭州在业务链前端培育了一批优秀的跨境电子商务出口企业。上海在业务链后端具有港口航线优势。两者的充分结合将更有效地促进长三角地区的跨境电子商务出口业务。为此，上海海关、南京海关、杭州海关共同探索跨境电子商务出口转关试点业务，进一步提高通关便利性，帮助企业更有效地配置资源，优化经营模式，降低物流成本和运维成本，提高国际市场竞争力。

去年，上海海关和南京海关对跨境电子商务出口转关业务进行了初步尝试，建立了浦东机场海关与南京海关与苏州海关之间的跨境电子商务出口转关合作机制，初步实现了地方清关、转关运输、港口出境全过程监督运行。